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美军新预算远超法规上限 原因无疑在太平洋对岸
2017-09-25 13:32   |来源:未知 |点击:

美国新财年的国防预算根本算是大势已定,总额亲近7000亿美元的军费开销不仅远远超越特朗普政府最初谨慎提出的数额,也远远高出2011年《预算掌握法》中划定的国防预算上限。尽管离款子批下来还有时日,但是美

美国新财年的国防预算基本算是大势已定,总额靠近7000亿美元的军费开支不仅远远超出特朗普政府最初谨慎提出的数额,也远远高出2011年《预算节制法》中规定的国防预算上限。尽管离款子批下来还有时日,但是美军已经把这多出来的近千亿美元的去处支配得妥妥当当。这笔高额军费存在的意义和效果何在?答案毫无疑问要从太平洋对面的对手的变化那里说起。

美国的赎债军费

美国当地时间的9月18日,美国国会参议院以89票赞成、8票反对的表决成果,通过总额6920亿美元的2018财年国防预算。至此,2018年度的国防预算基本算是尘埃落定。接下来美国参众两院还将通过两院接洽协调委员会将两院各自通过的议案进行协商修订以形成统一的最终版本,并送交美国总统特朗普签字以正式通过。

从军费数额上,这次军费预算比起2011年美国军费高位的7113亿美元,还轻微差了几十亿美元,但当时的军费中有将近1600亿美元的开支是用于美国在伊拉克和阿富汗战争中的军事行动所需,相比之下,2018年的预算中只有大约600亿美元用于伊拉克和阿富汗,其余6400亿美元都是所谓的基本军费,实际用于军队训练、职员薪资、装备更新等的资金规模多了1000亿美元左右。虽说美元的实际购买力正日趋下降,但2018年美军预算的实际增长显然可算是前所未有。

更加不同寻常的,是此次国会通过的国防预算数量之多,甚至超出了特朗普政府今年提出的6680亿美元的目标,也比美国国防部今年5月提出的6391亿美元的需求多出500多亿美元。这些过剩资金之中,相当部分都将被用于额外采购一批装备。此前视察者网也曾引用美国媒体上泄漏的部分消息列举部分,虽然在不少项目标实际增购数量上与国会终极通过的采购数有所偏差,但也或许表明了增加采购数量的趋势。

国会此举自然赢得了美国国内许多支持美军现代化人士的赞许,对美军而言,这样的增购自然也是好事一桩。对于其余国家的军队,这又显然是美军穷兵黩武的举措。不外如果从美军自身的状况和其军方的设想目标看,这更应该是美军针对本国长期以来装备老化之下做出的补课之举。

说起美军的装备更新和老化,最早得追溯到上世纪80年代的里根时代。在此之前,美国军队先是花了10年时间从越战的泥潭中脱身,然后又因为美国经济陷入滞涨而饱受军费不足之苦。从1965年到1975年,美国的军费在账面上增长了约60%,但因为这一时期美国经济的严重问题,闪开始服役的新一代武器装备因为通货膨胀价钱飞涨,加上越战期间大批军费实际是用于作战化作炸弹和橙剂扔到了越南,美军实际的经费也因此捉襟见肘,不仅部队装备的战机、战舰数目都涌现巨幅下跌,美军也因为缺乏优秀军人变得问题重重,在美国大众眼里的名誉也降到了低点。而里根入选美国总统后,为了兑现其竞选时增强美军的许诺,天然也开端进一步增加美军的军费,并一次次将美国军方想想而已的乐观军费目标直接变成实打实的美元投入到国防工业的方方面面。

提出600舰打算的里根

正是在上世纪80年代,极为富余的军费预算使得美军实现了彻底的现代化。美国空军在整个80年代换装了上千架全新的F-15和数千架F-16战机,B-1B和B-2两款战略轰炸机也在这一时期研制并开始装备;美国陆军换装了以上万辆M1系列主战坦克和M2步兵战车为中心的地面部队核心体系;美国海军则在这一时期开始坚决全核动力航母的路线不动摇,并且将包含提康德罗加级导弹巡洋舰、洛杉矶级核潜艇以及俄亥俄级战略导弹核潜艇都送下了水。而里根以及随后老布什时期美国宏大而现代化的军事机器,也成了冷战结束后美国干涉全世界各种事务,维护美国霸权的重要气力。

也基于如此庞大的物质力气,发动了海湾战争中摧枯拉朽一般的左勾拳进攻

按照80年代的美军假想,到了90年代,在美苏军备比赛的大背景下,美军自然要从90年代中后期开始装备全新一代的作战装备和武器。这些武器我们后来有的看到了,有的却没有看到。原因也很简略,随着冷战的停止和美国全面超级大国位置的稳固,美国军队的建设方向产生了伟大的变化:一方面由于苏联的解体,美军对各类尖端武器的需求和急切性都不如以往,反而对干涉地域事务所用的武器装备更具需求;另一方面则是暗斗结束后军费无论是账目上还是购置力上都陷入了缩减,使得美军对各种冷战期间立项但尚未进入本质深度开发阶段的武器都缺少进一步投资的兴趣和才能。

这样的策略结果,就是F-22这样冷战结束前已经造出原型机的方案得以继续研制,海军还处在效果图阶段的NATF项目则被砍掉;从提康德罗加级降级而来的阿利·伯克级驱赶舰得以批量建造,盘算全面升级防空系统但还处于概念阶段的CG-X方案则被一拖再拖最后彻底取消。

2005年CG-21的各种想象图

洛克希德NATF设计艺术画

全新提出的方案则大多更加注重现实可用性,比如F/A-18E/F超级大黄蜂这样的中庸机型,以及最初的JSF这样注重采购本钱与作战性能有机统一的便宜战斗袭击机。而那些概念新奇的高端方案,比方武库舰什么的,则老是在媒体一番热炒之后就消失无踪。在那个时候看来,美军的这一系列针对威胁的处理,总体来看是不算失败的。究竟在装备性能早就够用而防务预算削减的情况下,经济实用是最科学的。

而进入21世纪以后,美国军队的一连串变故则把美军引向了另一个方向。先是思维激进的拉姆斯菲尔德为了改革美军把包括新型自行火炮、侦查武装直升机等美国陆军一系列先进的未来装备给统统取消,再是为了美军可能寰球倏地安排介入力推斯特莱克中型旅。但随后暴发的阿富汗战争和伊拉克战争却恰好不是那种需要美军快捷部署能力的中低烈度治安战。

十字军战士自行火炮

传奇的科曼奇直升机

虽然美国军方重复强调斯特莱克装甲车的装甲多么多么有效、加装了格栅装甲的装甲车可以挨多少发RPG火箭弹也保障乘员不受伤,但大多数美军依然巴不得本人在遭到路边炸弹袭击的时候身处M1战车的舱内,或者在遇到地雷的时候躲在防雷车里面。日久天长的反恐战争里,美军再次像越南战争一样,不仅每年要花数百上千亿美元(最高的2008财年甚至达到1870亿美元)投入十多万美军在海外的作战需求,还采购了大量治安战专用的武器装备,好比美军在2007年开始为了预防路边炸弹的威胁,采购了27740辆各种型号的防地雷反伏击车装备美军,用于在伊拉克和阿富汗的巡逻和作战任务,而每一辆车的均匀采购价格都要数十万美元,依据美国国防部自己的报告,整个防雷车采购项目总计耗资到达了485亿美元,而在美军撤退伊拉克后,这些车辆中60%的运气是直接扔进了美军的仓库,剩下的车辆也因为在传统的作战环境中因为外形高大、防御力一般且灵活性不足而饱受美军的诟病。

在遍布着各种RPG IED的冰凉战场上也只有M1的厚实装甲能给人带来一些温暖

与此同时,美军在下一代装备换装上则犯下了一连串的失误,不仅彻底结束了本国空军采购改良后的F-15和F-16新型号,还过早封闭和拆除F-22战机的生产线,到针对反参与武器时的应对准备不足,再到下一代大型水面舰艇和轻型水面舰艇定位科技树双双点错……再加上F-35由于开发上的延误,迟迟没有具备完整战斗力的能力。这也导致美国面对纷至沓来的威胁之时,许多时候只能使用上世纪90年代乃至80年代的武器执行任务。

任何武器装备都有寿命,例如对于战机而言,就存在着技术寿命、日历寿命和疲劳寿命三种不同的定义方式。一般国家在正常使用时,三种寿命差不多是同时到期,而美军的装备则处于一种尴尬的状态:由于美国在军事技术范畴里的当先地位,其武器装备哪怕是上世纪90年代甚至更早前生产的,总体技巧程度在当代都算不得落伍,加之美军频繁对其进行升级,其技术寿命应该还有不少富饶;但是如果盘算产品的日历寿命的话,美国空军的F-15C最年青的一架已经服役了32年,最早的F-15E已经服役近30年,最新的也已经使用了16年,其F-16机队里最新的也已经有了15年的历史,对于一般日历寿命最多20-30年的战机而言,他们也已经进入了中年甚至老年甚至超龄服役;而对于疲劳寿命来说,美国空军的F-15大概9000小时的寿命和F-16大约8000小时的寿命都不算短,但由于美军在冷战后极端频繁地使用这些战机,他们的疲劳寿命要么已经濒临大限,要么已是超期服役。

然而这些战机很可能还要继续服役十年以上

正是这种三重寿命的矛盾,让美军迟迟下不了将其淘汰的决心,而假如要持续给这些飞机续命,需要将飞机的纵梁、翼梁甚至是机翼整体换掉,再加上对航电装备、动员机还有武器系统的全面进级,其需要的资金和修改的规模实在已经和洽购新机相差无几。相比之下,美国海军的境况要稍好一些,由于在新世纪连续采购了一批F/A-18E/F,只管也面临新装备不到位和适度使用带来的机队数量缺额的问题,但整体情形要比美国空军好得多,唯一的麻烦在于其巡洋舰队的老化和难以替换。而同样的问题对于陆军也存在,虽然坦克装甲车辆上不太显著,但是直升机部队的过度应用同样是不能疏忽的问题。可以说,美军几大军种这些老化的装备,就是从前10多年里美军不愿意采购太多成熟装备,又没有及时完成全新装备研发而欠下的债。

要彻底解决这个问题,唯有彻底更新替代现有装备,而斟酌到美军的规模,加上前几年F-35系列调换机型因为延期实验导致项目超支,又没有额定资金贴补,一度撤消过数架F-35的交货方案,而将其资金挪用来弥补项目额外开销。现在的这些增购,固然不能解决F-35研制进度拖延的问题,但至少能够缓解F-35替换速度的矛盾。当然,依照现在的规模看,想要短期内彻底解脱这种窘境,美国军队只有索性裁军,彻底放弃那些过于老旧的装备,将省下来的资金用于新一代装备的办法。美国陆军在地面部队上确切这么做了,但美国空军和海军则不大愿意也不可能接收这种计划。

如斯一来,美国军队只能寄希望于更高的军费投入,来实现更大规模的部队换装,以期尽快还掉欠账继续前进。反正2016年美国的军费开支只占GDP的3.3%,即便2018年加到7000亿美元也不会超过4%,虽然不论怎么样都大大高过中国的1.9%,但无论是比起俄罗斯的5.3%,仍是里根时代美军真正穷兵黩武时期占GDP6.6%的超高额国防预算都还差得远。既然总统和国会都支持并且愿意让美军变得更强,那么多找他们要钱就是了,美国军队总能找到名头花掉预算的。

吴雨洪

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